近日，中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省質量強省建設綱要》，要求各市、各有關部門結合實際認真貫徹落實。

　　《遼寧省質量強省建設綱要》主要內容如下。

　　為深入貫徹落實《質量強國建設綱要》精神，統(tǒng)籌推進質量強省建設，結合遼寧實際，制定本綱要。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，做好結構調整“三篇大文章”，以推動高質量發(fā)展為主題，以實施全面振興新突破三年行動為引領，以提高供給質量為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質量強省戰(zhàn)略，牢固樹立質量第一意識，加大質量政策供給，加強全面質量管理，完善質量治理體系，促進質量變革創(chuàng)新，提升質量基礎效能，著力提升產品、工程、服務質量，打造產業(yè)質量競爭優(yōu)勢，提高經濟發(fā)展質量效益，提升全民質量素養(yǎng)，積極對接國內國際先進技術、規(guī)則、標準，深化拓展央地合作，為遼寧在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為提供質量支撐。

　　二、主要目標

　　到2025年，質量強省建設取得階段性成效，質量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉化，在推動經濟增長上實現(xiàn)新突破，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上邁出新步伐，在推動高質量發(fā)展邁上新臺階，以中國式現(xiàn)代化遼寧實踐推動全面振興取得新突破。

　　——經濟質量效益型發(fā)展取得新突破。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，經濟實力實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升，綠色發(fā)展取得新進展，實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長。

　　——產業(yè)質量優(yōu)勢塑造取得新突破。產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈安全水平大幅提升，農業(yè)質量效益和競爭力穩(wěn)步提升，制造業(yè)智能化、綠色化水平得到新躍升，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)超過全國平均水平，質量競爭型產業(yè)占比持續(xù)擴大，服務業(yè)供給有效滿足產業(yè)轉型升級和居民消費升級需求，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得新成效。

　　——產品、工程、服務質量提升取得新突破。質量供給和需求更加適配，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，工程質量抽檢符合率不斷提高，服務質量滿意度全面提升，公共服務質量滿意度達到全國平均水平，人民生活品質達到新水平。

　　——卓越企業(yè)和質量品牌發(fā)展取得新突破。優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系初步建成，品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支撐制度更加健全，一批市場知名度高、產品競爭力強的遼寧品牌持續(xù)涌現(xiàn)，省長質量獎獲獎企業(yè)達到70家，中國質量獎獲獎企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)突破，為培育壯大市場主體增添新力量。

　　——質量基礎設施高水平建設取得新突破。質量基礎設施管理體制更加健全，基礎能力更加現(xiàn)代，協(xié)同服務更加完善，與產業(yè)變革、企業(yè)發(fā)展更加適配，新增國家標準240項、遼寧省地方標準360項，新建社會公用計量標準200項，每年開展檢驗檢測實驗室能力驗證項目5個，各類有效認證證書保有量達到8萬張。

　　——質量治理現(xiàn)代化推進取得新突破。質量政策法規(guī)逐步健全，質量監(jiān)管體系更趨完備，有效杜絕產品質量監(jiān)管領域系統(tǒng)性、區(qū)域性重大安全責任事故。質量人才隊伍持續(xù)壯大，質量人才隊伍和數(shù)量更好適配現(xiàn)代質量管理需要，全民質量素養(yǎng)不斷增強，在塑造質量發(fā)展新動能上打開新局面。

　　到2035年，質量強省建設取得決定性進展，先進質量文化蔚然成風，遼寧質量和品牌競爭力大幅躍升，人民生活更加美好。

　　三、加快經濟質量效益型發(fā)展

　?。ㄒ唬┰鰪娰|量發(fā)展創(chuàng)新支撐。建立健全政產學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展質量領域技術、管理、制度創(chuàng)新。集中實施一批產業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志質量技術和裝備，推動企業(yè)質量管理數(shù)字化能力提升。深入實施高價值專利培育工作、專利導航工程和專利轉化專項計劃，加強知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。探索建立質量專業(yè)化服務體系，建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，高標準建成全國區(qū)域性技術交易市場。

　?。ǘ┖裰操|量發(fā)展綠色基礎。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色消費，推廣綠色生活方式。推進建設國家大宗固廢綜合利用示范基地。有計劃分步驟實施碳達峰行動。

　?。ㄈ娀|量發(fā)展民生保障。開展質量惠民行動，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，積極培育消費熱點、創(chuàng)新消費場景、激發(fā)消費活力。營造安全放心的消費環(huán)境，推動經營者誠信自律，引導平臺企業(yè)建立售后服務等服務后評價制度。鼓勵企業(yè)實施線下購物無理由退貨，探索建立異地異店退換貨制度。鼓勵企業(yè)投保產品、工程、服務質量相關保險，探索推行爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示。加強消費者權益保護，暢通12315投訴舉報渠道，推進糾紛在線解決機制建設。

　　四、增強產業(yè)質量競爭優(yōu)勢

　?。ㄋ模┐龠M產業(yè)基礎質量振興。支持企業(yè)開展關鍵基礎材料、先進基礎工藝及產業(yè)技術基礎聯(lián)合攻關，實現(xiàn)工程化突破和產業(yè)化應用。協(xié)同推進技術攻關、工程研究、產品開發(fā)、批量生產及示范推廣，提高產品可靠性和產業(yè)配套能力。提高材料質量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。推進鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工藝創(chuàng)新，攻克高速、高精、復合和綠色加工等關鍵技術。推動基礎制造工藝與質量管理、數(shù)字智能、網絡技術深度融合。支持通用軟件基礎、工業(yè)軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發(fā)，發(fā)揮遼寧在工業(yè)基礎軟件方面科技優(yōu)勢。提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制定修訂、認證認可等產業(yè)技術基礎能力，加快產業(yè)基礎高級化進程。

　?。ㄎ澹┨嵘a業(yè)鏈質量水平。持續(xù)推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強化重大裝備技術數(shù)字賦能，發(fā)展服務型制造。推進國家級綜合性鋼鐵產業(yè)基地建設，增強菱鎂深加工、高品質鋼鐵材料、先進有色金屬等重點產業(yè)競爭力。加強產業(yè)鏈全面質量管理，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)技術創(chuàng)新能力和質量管控水平。實施“上云用數(shù)賦智”行動，建設智能工廠和數(shù)字化車間。促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，提升價值鏈和市場競爭力。

　　（六）培育質量卓越產業(yè)集群。支持集成電路裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、航空裝備、醫(yī)療器械、機器人等遼寧優(yōu)勢產業(yè)，加強創(chuàng)新技術研發(fā)，開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐，培育產業(yè)鏈融通發(fā)展的質量卓越產業(yè)集群。推動重點產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)加快新技術與產業(yè)融合發(fā)展，打造技術、質量、管理創(chuàng)新策源地，創(chuàng)造性開展質量提升行動，制定和實施先進質量標準，強化質量人才培養(yǎng)、質量品牌建設，爭創(chuàng)質量品牌提升示范區(qū)。建立產業(yè)集群區(qū)域公共品牌培育、發(fā)展和保護體系，打造產業(yè)集群公共品牌。深化產業(yè)集群質量管理機制創(chuàng)新，強化新一代信息技術在產業(yè)集群中的應用，促進人才、市場、技術等要素共享，推動區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩苿訁^(qū)域質量協(xié)同發(fā)展。加強質量政策引導，推動“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域質量發(fā)展與生產力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合，發(fā)揮沈陽、大連“跳高隊”作用。提升沈陽都市圈整體質量水平，加快建設新型工業(yè)化示范區(qū)、我國北方高品質生活宜居地、現(xiàn)代化都市圈協(xié)同創(chuàng)新樣板區(qū)。推動遼寧沿海經濟帶支柱產業(yè)質量升級，加快建成東北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化先導區(qū)和經濟社會發(fā)展先行區(qū)、東北亞重要國際航運中心和海洋經濟發(fā)展合作區(qū)。建設面向京津冀地區(qū)的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。引導遼東綠色經濟區(qū)構建具有遼東特色的綠色產業(yè)體系，建設標準化綠色農產品示范基地、經濟林示范區(qū)，全力打造綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色旅游發(fā)展先行區(qū)。以創(chuàng)建國家質量創(chuàng)新先導區(qū)為引領，推動質量強市、質量強業(yè)向縱深發(fā)展，積極培育質量強國標桿城市。

 

專欄1 產業(yè)質量競爭力提升工程 　　——開展農業(yè)轉型升級行動。推廣綠色增產增效技術，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，強化農作物病蟲害綠色防控，大力發(fā)展設施農業(yè)，實施農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設工程。 　　——開展工業(yè)提質增效行動。支持企業(yè)應用智能技術和智能裝備實施技術改造，推進人工轉機械、機械轉自動、單臺轉成套、數(shù)字轉智能。分行業(yè)制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，引導重點行業(yè)企業(yè)深入實施清潔生產改造。深入實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，提升消費品工業(yè)品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度。 　　——開展服務業(yè)擴容提質行動。深入推進新一代信息技術在服務業(yè)領域的融合應用，以質量創(chuàng)新促進服務場景再造、業(yè)務再造、管理再造，加快推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端躍升，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，公共服務業(yè)向便捷化、多元化、均等化、一體化轉變。打造一批以服務業(yè)為主體的一、二、三產業(yè)融合龍頭企業(yè)，強化服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐作用。

　　五、促進產品質量提檔升級

　?。ò耍┨岣咿r產品和食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。豐富完善農產品質量安全地方標準，推行農產品承諾達標合格證制度，加快建立政府部門檢測、第三方檢測、企業(yè)自檢相結合的監(jiān)管機制。加強對種子、農藥、飼料等農業(yè)投入品質量監(jiān)管，依法依規(guī)嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥行為。大力保護農產品地理標志，加大綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范的認證和證后監(jiān)管力度。建設國家食品安全示范城市，完善食品安全標準體系，推動食品生產企業(yè)建立實施危害分析和關鍵控制點體系。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品、食品安全監(jiān)管體系，強化信用和智慧賦能質量安全監(jiān)管。加強藥品和疫苗全生命周期管理，按年度編制遼寧省藥品生產質量安全分析報告。加強農產品、食品藥品信息化追溯體系建設，實現(xiàn)重點類別產品全過程可追溯。

　?。ň牛┴S富優(yōu)質消費品供給品類。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發(fā)設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變。加快紡織服裝、輕工用品等傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新，推行個性化定制和柔性生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加快綠色、智能、創(chuàng)新產品前瞻性功能研發(fā)，擴大智能家電、智慧家居、服務機器人等新型消費品優(yōu)質供給。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。推行高端品質認證，實施“同線同標同質”工程，推動國內國外市場銜接聯(lián)通與一體化發(fā)展。制定消費品質量安全監(jiān)管目錄，嚴格質量安全監(jiān)管。

　?。ㄊ┩苿庸I(yè)品高端化發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質制造，強化研發(fā)設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加大設備更新和技術改造投資力度，提升工業(yè)品自主研發(fā)、設計、制造及系統(tǒng)集成的智能化水平。打造一批能效水平優(yōu)、環(huán)境污染少、科技含量高的工業(yè)品。推進設計分析、制造工藝、試驗檢測、標準規(guī)范等共性技術研究，提高可靠性正向設計、試驗驗證、精益生產、過程控制、測試評估、質量追溯等能力。推進設計成果轉化應用，鼓勵企業(yè)購買工業(yè)設計服務，開展國家級、省級工業(yè)設計中心培育認定，提高工業(yè)設計能力和水平。推動機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性提升和品質升級。實施重大工程設備監(jiān)理制度。

 

專欄2 重點產品質量攀登工程 　　——農產品、食品。做強水產品、果蔬、飼料加工等產業(yè)鏈，培育壯大烘焙、乳制品、海產品、調味品、罐頭食品、酒及飲料等食品工業(yè)，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設。建設白羽肉雞、小粒花生、奶牛、大連櫻桃、丹東草莓等特色產業(yè)集群。打造營口、盤錦、錦州東北糧食集散和精深加工基地。推進食品預制化發(fā)展，打造具有地方特色口味的預制食品。 　　——重點消費品。加快促進快速消費品、家電家居用品等升級迭代和創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展中高端產品。積極推進新技術、新工藝在柞蠶產業(yè)的應用，研發(fā)生產不同類型的新型特色柞蠶制品。加快新一代信息技術與紡織服裝融合，在服裝、鞋類產品、羽絨制品等領域探索開展產品質量分級。加大健身器材和運動用品優(yōu)質供給，提升音樂、舞蹈、美術用品質量水平。提高創(chuàng)意工藝美術產品創(chuàng)作設計水平。加強特殊人群功能性服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養(yǎng)老照護產品、康復訓練及健康促進輔具等產品開發(fā)和質量設計。 　　——先進技術裝備。加快先進裝備制造產業(yè)共性技術攻關、產品品質性能升級和新產品規(guī)?；瘧?。加強先進裝備制造產業(yè)關鍵部件及整機裝備的技術研發(fā)和質量攻關。攻克先進制造裝備關鍵零部件、關鍵材料及關鍵共性技術，加快研制一批技術領先、質量可靠的新產品。

　　六、打造安全品質建設工程

　　（十一）強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，實現(xiàn)質量責任可追溯。嚴格履行項目法人責任制，保證合理工期、造價和質量。實行工程質量管理標準化，建立崗位責任制度，加強全面質量管理。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。持續(xù)開展水利工程質量提升三年行動，強化水利工程質量監(jiān)管效能。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具有專業(yè)資質和相應能力的社會專業(yè)機構進行工程質量監(jiān)督檢查、抽測、評價和咨詢。加強工程質量監(jiān)督隊伍建設。規(guī)范工程招投標管理，擴大企業(yè)質量信息在招標投標評審環(huán)節(jié)的應用，加強標后合同履約監(jiān)管。

　?。ㄊ┨岣呓ㄖ牧腺|量水平。推動高強鋼筋、高性能混凝土，高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等綠色建材應用。提高綠色建材應用比例，實行綠色產品標識制度，加快推進綠色建材產品認證及生產推廣應用，建立綠色建材采信機制，建設一批綠色建材推廣應用示范工程。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，推動部品部件標準化、集成化生產，實行駐廠監(jiān)造制度。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任。開展住宅、公共建筑等重點民生領域建材專項整治，加大對水泥、電線電纜等重點建材的質量監(jiān)督抽查力度。

　?。ㄊ┐蛟爝|寧品質工程。樹立全生命周期建設發(fā)展理念，完善現(xiàn)代工程建設質量管理體系，打造遼寧建造品牌。大力推行工程總承包，鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務。完善工程設計方案審查論證機制，制定符合城市地域特征的建筑設計導則。加快推進數(shù)字建造新技術應用，開展建筑信息模型技術應用試點示范，積極推進“智慧工地”建設。推廣先進建造設備和智能建造方式，探索建立與智能建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管模式與機制。開展綠色建造項目建設與裝配式建筑試點，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。推動精品建造和精細管理，建設品質工程。

 

專欄3 建設工程質量管理升級工程 　　——推進建設質量管理標準化。完善工程質量管控體系，健全質量管理標準化制度和評價體系，推行質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。嚴格執(zhí)行工程質量安全手冊，制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊。組織開展省級建筑施工安全標準化項目和企業(yè)創(chuàng)建活動。 　　——嚴格質量追溯。積極推進建筑施工現(xiàn)場實名制管理，建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質量責任可追溯。完善建設工程領域質量安全監(jiān)管公共服務平臺，加大信用信息的共享和公開力度，建立聯(lián)合懲戒制度。落實建設工程質量指標體系和評價制度。 　　——實施樣板示范。以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式展示關鍵部位與工序的技術、施工要求，引導施工人員熟練掌握質量標準和具體工藝。積極實施質量管理標準化工程，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，形成可復制、可推廣的經驗。

　　七、推動服務供給擴容提質

　?。ㄊ模┩七M生產服務專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，開展農技推廣、生產托管、代耕代種等專業(yè)服務。發(fā)展智能化解決方案、系統(tǒng)性集成、流程再造等服務，推動研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化等高技術服務專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)妥推進金融服務創(chuàng)新，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，加快遼寧區(qū)域性金融中心建設，疏通金融體系向實體經濟的傳導渠道，提升金融服務實體經濟能力。支持大連建設東北亞國際航運中心，支持沈陽創(chuàng)建中歐班列集結中心，推進海鐵公空多式聯(lián)運，提升冷鏈物流、應急物流服務水平，打造東北亞一流的開放型組織服務中心。規(guī)范網上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵發(fā)展進出口貨物海外倉、精品商品體驗館等新業(yè)態(tài)。強化重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力，提升安裝、維修、保養(yǎng)質量水平。

　　（十五）加快生活服務品質化升級。實施餐飲提質工程，探索“中央廚房+會員配送”、“互聯(lián)網+餐飲服務”等新型服務模式。完善家政信用服務體系建設，推動家政服務提質擴容。促進物業(yè)管理、房屋租賃服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。提升旅游管理和服務水平，積極開發(fā)冰雪旅游、濱海旅游、康養(yǎng)旅游等精品項目和路線，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。提升面向居家生活、戶外旅游等應急救援服務能力。大力發(fā)展公共交通，引導網約出租車、定制公交等出行服務規(guī)范發(fā)展，提高航空服務能力和品質。大力發(fā)展冰雪運動，舉辦大眾滑雪系列賽、高山挑戰(zhàn)賽、冰雪趣味運動賽等，開展冰雪運動進機關、進校園、進部隊、進廠礦、進農村、進社區(qū)、進家庭活動。廣泛開展“運動遼寧”全民健身活動，重點打造“跑遍遼寧”馬拉松系列賽事。支持沈陽、大連建設國際消費中心城市。

　?。ㄊ┐龠M公共服務質量效率提升。圍繞城鄉(xiāng)居民服務便利化、品質化生活需要，加強便民服務設施建設。建設高質量教育體系，推進學前教育、義務教育等優(yōu)質普惠發(fā)展，促進職業(yè)教育實用高效發(fā)展，推動高等教育內涵式發(fā)展。大力推動智慧廣電、智慧圖書館和公共文化云建設，加快線上線下服務融合。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化、智慧化、便民化。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，擴大失能護理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等養(yǎng)老服務有效供給，積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。健全醫(yī)療質量管理體系，改革完善疾病預防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處置機制，加快傳染病醫(yī)療救治體系建設。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

 

專欄4 服務品質提升工程 　　——開展遼寧服務“標準+”建設行動。研發(fā)精細化服務質量標準，推行優(yōu)質服務承諾、認證、標識制度，培育一批金牌服務市場主體和現(xiàn)代服務企業(yè)。強化基本公共服務標準體系建設，加快養(yǎng)老托育、特色文旅等領域標準研制。深化服務業(yè)企業(yè)標準管理制度改革，建立標準分類監(jiān)督機制以及標準實施的監(jiān)督評估機制，提高服務業(yè)標準化水平。培育一批服務業(yè)標準化技術組織機構，大力發(fā)展標準、認證及標準化推廣等方面的咨詢服務。 　　——實施遼寧服務“品質+”升級計劃。開展生產性服務質量標桿企業(yè)創(chuàng)建行動，引導金融、現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。提升生活性服務滿意度，促進各行業(yè)加強服務質量管理。推動工業(yè)設計、建筑設計、服務設計等高端化轉型，培育一批高端設計服務企業(yè)和品牌。

　　八、塑強企業(yè)質量和品牌競爭力

　?。ㄊ撸┘涌熨|量技術創(chuàng)新應用。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持質量技術研發(fā)投入，推動新技術、新工藝、新材料應用，促進品種開發(fā)和品質升級。鼓勵頭部企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大質量改進項目，協(xié)同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵科研單位、企業(yè)在技術研發(fā)時同步開展標準研制工作，加強數(shù)控機床、精細化工、特種金屬、高端醫(yī)療設備等重點領域關鍵技術標準創(chuàng)新，提升遼寧智造標準化水平。組織企業(yè)承接國家級科研項目，加強質量相關課題成果的轉化。布局重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，引導建設實質性產學研聯(lián)盟，推動建設中試熟化、試驗驗證等應用平臺。

　?。ㄊ耍┨嵘髽I(yè)質量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施“以質取勝”生產經營戰(zhàn)略，支持引入先進質量管理理念、方法和模式，推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質量管理體系應用。積極開展“精益管理”進千企、企業(yè)質量管理咨詢、質量技術攻關等質量主題活動，引導企業(yè)加強全面質量管理。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)將相關企業(yè)納入共同的供應鏈和質量管理體系，實施質量技術聯(lián)合攻關和質量一致性管控。深入推進計量服務中小企業(yè)行、小微企業(yè)質量管理體系認證升級行動、質量技術幫扶提質強企行動。

　?。ㄊ牛汛笃髽I(yè)質量人才隊伍。支持高等學校加強質量相關學科、專業(yè)建設，深入開展校企合作，以“工匠精神”鍛造高技能質量人才隊伍。開展中小企業(yè)經營管理領軍人才和企業(yè)管理層專題培訓，弘揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)經營管理水平。完善首席質量官制度，逐步向全省規(guī)模以上企業(yè)推廣，支持企業(yè)設立二級質量官，打造質量經理、質量工程師和質量技術能手隊伍。廣泛開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵等活動，完善質量技術工人培訓、評價、使用和激勵政策措施，持續(xù)開展“遼寧工匠”評選工作。完善健全質量專業(yè)技術技能人才職業(yè)培訓制度和職稱制度，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。

　?。ǘ┐蛟焐夁|寧品牌。建立完善品牌培育發(fā)展機制，開展“遼寧優(yōu)品”認證，建設省級質量品牌提升示范區(qū)，培育產業(yè)和區(qū)域品牌。培育認定服務型制造示范單位、省級質量標桿企業(yè)，鼓勵制造業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，爭創(chuàng)國內國際知名品牌。發(fā)揮政府質量獎獲獎組織的品牌示范作用，帶動更多企業(yè)提升質量水平，持續(xù)強化品牌影響力。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，建立品牌培育體系，提高品牌全生命周期管理運營能力。鼓勵企業(yè)推進產品設計、文化創(chuàng)意、技術創(chuàng)新與品牌建設融合發(fā)展。加強品牌宣傳，推進遼寧文化元素融入品牌建設，提高品牌國際化運營能力，講好遼寧品牌故事。實施品牌價值評價工程，加強品牌價值、品牌評價、品牌培育與管理等研究。推動建設品牌專業(yè)服務平臺，培育或招引品牌培育和運營專業(yè)機構，鼓勵第三方機構開展平臺管理咨詢、市場推廣等服務，提升品牌專業(yè)化服務能力。加強品牌保護與維權，加大集體商標、證明商標注冊管理和地理標志保護力度，嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為。

 

專欄5 遼寧品牌建設工程 　　——實施遼寧品牌培育行動。建立農業(yè)品牌目錄制度，加強農業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理。大力推進“遼寧服務”品牌孵化，支持企業(yè)開展自主品牌和產品品牌塑造，孵化一批具有較大影響力和較強產業(yè)帶動力的明星企業(yè)產品，激活一批中華老字號和遼寧老字號。到2025年，農產品區(qū)域公用品牌達到80個。 　　——加強遼寧品牌宣傳推介。以“遼寧優(yōu)品”標識為載體，實施遼寧品牌全域營銷策略，創(chuàng)新推廣應用路徑，挖掘能夠彰顯品牌個性、弘揚中國文化的中國精品，講好中國品牌故事遼寧篇。積極參與“中國品牌日”系列活動，依托中國品牌博覽會等國內外大型展覽展示活動，全方位展示遼寧品牌發(fā)展最新成果，提升遼寧品牌國內外知名度。 　　——強化遼寧品牌保護。建立健全品牌保護機制，探索構建企業(yè)自我保護、政府依法保護和司法維權三位一體的品牌保護機制。加強對知名品牌產品質量的監(jiān)督檢查，加大對仿冒、偽造知名品牌等行為的打擊和懲處力度，著力營造良好品牌發(fā)展環(huán)境。

　　九、建設高水平質量基礎設施

　?。ǘ唬┘訌娰|量基礎設施能力建設。實施質量基礎設施能力提升行動。統(tǒng)一規(guī)劃社會公用計量標準建設，構建布局合理、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系，省、市級強制檢定項目建標覆蓋率超過全國平均水平，推動基礎通用和產業(yè)技術標準升級，加強數(shù)字化融合技術標準研究，重點研發(fā)攻關檢驗檢測新技術、新方法、新裝備，推動檢驗檢測技術研究由單一要素向系統(tǒng)性、集成化方向發(fā)展。實施質量技術服務機構升級工程，積極推動國家級質量標準實驗室建設，加快國家技術標準創(chuàng)新基地和國家級標準驗證點建設。鼓勵檢驗檢測認證機構做大做強，引導省級檢驗檢測認證機構在推動省、市、縣質量基礎設施融合發(fā)展中發(fā)揮引領作用。加大質量基礎設施建設，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

　　（二十二）提升質量基礎設施管理水平。優(yōu)化質量基礎設施管理體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全省法定計量技術機構設置和授權，規(guī)范法定計量技術機構能力建設標準，促進計量技術服務市場發(fā)展壯大，打造國內一流、規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、產業(yè)影響力大的遼寧計量測試服務品牌。持續(xù)優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準機制。深化標準化試點示范建設，推進對標達標行動。開展企業(yè)標準“領跑者”活動和團體標準培優(yōu)計劃。全面實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，加大檢驗檢測機構的監(jiān)管力度，全面實施動態(tài)監(jiān)管。探索開展質量基礎設施效能評估，提高質量基礎設施技術機構科研實力、管理效能。

　?。ǘ┨岣哔|量基礎設施服務能力。開展質量基礎設施助力行動，圍繞鄉(xiāng)村振興、數(shù)字遼寧、生態(tài)環(huán)保、城市更新、安全生產等重點領域，加快計量、標準、合格評定、專利等體系和能力建設，推動質量技術資源、信息資源和實驗室設備向社會開放共享。推動質量基礎設施協(xié)同服務，加強計量、標準、認證和檢驗檢測等要素統(tǒng)籌建設與協(xié)同服務。積極培育質量基礎設施集成服務基地，推動產業(yè)集群、特色優(yōu)勢產業(yè)鏈質量聯(lián)動提升。推進質量基礎設施“一站式”服務站點建設，持續(xù)為區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務。建設技術性貿易措施公共服務體系，按照國家部署和要求，加強對技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。

 

專欄6 質量基礎設施能力提升工程 　　——強化標準實施與監(jiān)督。發(fā)揮標準對法規(guī)、政策的補充作用，制定配套標準，推動在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施中引用成熟標準。深化標準化試點示范建設，推進對標達標專項行動。探索建立健全首席標準官制度。建立完善以行業(yè)主管部門為主體的地方標準制定實施全過程追溯、監(jiān)督和糾錯機制，鼓勵開展標準質量和標準實施第三方評估。落實標準實施信息反饋和評估機制，定期組織開展團體標準、企業(yè)標準監(jiān)督檢查，加強對強制性國家標準實施情況的監(jiān)督檢查。 　　——提升產業(yè)計量服務效能。完善產業(yè)計量測試中心建設制度，在石油化工、冶金新材料、高端裝備等領域培育國家、省級產業(yè)計量測試中心，為產業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性的計量測試服務。實施工業(yè)強基計量支撐計劃，加強計量對核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的技術支撐和保障，推動工業(yè)制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數(shù)據(jù)的分析和應用。 　　——擴大認證體系覆蓋面。推動開展智能家電、機器人等高端品質認證，拓寬健康、教育、金融等領域服務認證。落實綠色產品標識使用管理辦法，推行統(tǒng)一的綠色產品認證和標準體系。推進內外貿產品“同線同標同質”，引導企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“同線同標同質”要求，對標先進標準邁向高質量發(fā)展。 　　——提升檢驗檢測服務水平。強化實驗室能力驗證，探索樣品檢測與專家現(xiàn)場目擊技術核查相結合新模式。探索建立綜合性檢驗檢測公共服務平臺，為企業(yè)提供政策咨詢、技術咨詢和技術培訓等專業(yè)化一站式服務。加強國家級檢驗檢測機構以及省部級重點實驗室建設，加大對其檢驗檢測能力提升、科研項目立項以及資金支持。 　　——加強質量基礎設施協(xié)同服務。有機融合質量基礎設施各類資源，促進計量、標準、認證和檢驗檢測一體化發(fā)展，提供一體化合格評定解決方案。到2025年，質量基礎設施“一站式”服務站點布局更加合理，圍繞產業(yè)集聚區(qū)或重點園區(qū)建設服務站點取得重要進展，全省服務站點達到70個以上。

　　十、構建現(xiàn)代高效質量治理體系

　　（二十四）加強質量法治建設。加快推進遼寧省公平競爭條例、遼寧省食品安全條例等地方性法規(guī)制定、修訂。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規(guī)等行為，推進跨部門、跨領域、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決遏制“劣幣驅逐良幣”情況發(fā)生。開展消費公益訴訟和集體訴訟，執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。建立常態(tài)化質量普法宣傳工作機制，開展日常和專項法治宣傳，普及質量法律知識。

　?。ǘ澹┙∪|量政策制度。推動形成以制造業(yè)產品質量合格率、制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、質量競爭型產業(yè)統(tǒng)計、公共服務質量滿意度測評等為主要內容的質量評價體系，按年度編制遼寧省質量狀況白皮書。完善政府質量激勵政策，健全多層次質量激勵機制，開展省長質量獎評選表彰。推動質量分級地方標準、團體標準研制，探索實施產品和服務分級。探索實施產品質量安全責任保險。廣泛開展公開承諾制，深入實施企業(yè)標準自我聲明公開制度。強化采購人主體責任，嚴格采購項目履約驗收，把好產品和服務質量關，依法限制嚴重質量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。加大質量發(fā)展經費多元籌集和保障力度，鼓勵引導更多資金投向質量攻關、質量創(chuàng)新、質量治理、質量基礎設施建設。落實企業(yè)質量投入相關稅收優(yōu)惠政策。探索構建質量增信融資體系，加大對中小微企業(yè)金融扶持力度。支持高等學校加強質量相關學科建設和專業(yè)設置。完善質量指標評價制度，強化結果反饋和跟蹤改進。到2025年，建設卓越質量管理推廣基地30個。

　?。ǘ﹥?yōu)化質量監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，完善市場準入制度，深化工業(yè)產品生產許可證和強制性認證制度改革，分類放寬一般工業(yè)產品和服務業(yè)準入限制，強化事前事中事后監(jiān)管。完善產品質量抽查制度，強化監(jiān)督抽查過程管理。實施產品質量問題“清零行動”，對監(jiān)督抽查合格率不高、消費者反映強烈的產品實施重點監(jiān)管。推進落實產品質量安全事故強制報告和調查處理制度。健全缺陷產品召回制度。探索建立質量追溯機制，推動企業(yè)建立主要消費品質量安全追溯體系。加強產品防偽監(jiān)督管理。探索實施觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、敏捷監(jiān)管等新型監(jiān)管機制手段。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進質量競爭、優(yōu)勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監(jiān)管，完善風險預警和快速反應監(jiān)管體系。加大對城鄉(xiāng)結合部、農村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平臺銷售商品質量監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管。

　?。ǘ撸┩苿淤|量社會共治。健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業(yè)主責和行業(yè)自律。深入實施質量診斷、質量比對、質量提升行動，健全企業(yè)質量責任體系，落實企業(yè)質量安全主體責任。發(fā)揮工會和團組織作用，開展勞動和技能競賽、質量管理創(chuàng)新、質量改進提升等活動，提高員工質量意識和技能水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督自律作用和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監(jiān)督等活動。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵推出更多反映時代風貌、謳歌人民創(chuàng)造的“遼寧號”質量文化精品。以“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，弘揚“勞模精神”、“工匠精神”，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。

 

專欄7 質量安全監(jiān)管創(chuàng)新升級工程 　　——完善產品質量監(jiān)督抽查制度。完善產品質量監(jiān)督抽查管理辦法，逐年發(fā)布遼寧省重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄。推廣抽檢分離制度，全面實施生產和流通領域監(jiān)督抽查互校驗機制，開展承檢機構飛行檢查評價，建立承檢機構責任追究制度。強化監(jiān)督抽查閉環(huán)管理，綜合運用約談、質量分析會、現(xiàn)場檢查等措施，強化監(jiān)督抽查后處理。 　　——創(chuàng)新產品質量安全監(jiān)管工具。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控，拓展智慧監(jiān)管應用場景。建立產品質量監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣“一張網”，開展分類分級分色監(jiān)管。推動建立跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)質量違法線索互通、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，統(tǒng)籌共享使用質量監(jiān)管資源。 　　——強化產品質量安全風險監(jiān)測。建立健全質量追溯、風險預警、快速處置和信息通報的監(jiān)管體系。探索依托技術機構建立風險監(jiān)測站，對重點行業(yè)、重點區(qū)域質量安全狀況進行跟蹤監(jiān)測。以風險防控為基礎，加快構建質量風險預警防控體系，增強突發(fā)事件應急處置能力。

　　十一、組織保障

　?。ǘ耍﹫猿贮h的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實處。強化全省各級黨委和政府質量工作責任制，加強對質量工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，有序推進質量強省戰(zhàn)略實施。

　?。ǘ牛┖葑ヘ瀼芈鋵?。全省各級黨委和政府要將質量強省建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各市、各有關部門要結合實際，將本綱要主要任務與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與全面振興新突破三年行動有效銜接、同步推進。充分發(fā)揮省質量強省工作領導小組辦公室牽頭作用，加強整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，弘揚實干精神、創(chuàng)新工作方式。促進產業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等方面政策與質量政策協(xié)同，確保各項任務落地見效。

　?。ㄈ╅_展考核評估。落實中央質量督察工作要求，深化質量工作實績考核，將考核結果作為全省各級黨政領導班子和領導干部實績考核的重要內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規(guī)定予以表彰。建立本綱要實施評估機制，省市場監(jiān)管局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府報告。